5月1日施行的《保障农民工工资支付条例》重点解读（二）

经国务院总理李克强2019年12月30日签发的《保障农民工工资支付条例》，于今年5月1日起施行。这是我国一部关于农民工工资支付的行政法规，足见政府在保障民生行动中的利剑举措。将历年来的一些零散的政策、文件上升为法规，这也是政府为我国广大农民工兄弟在今年五一劳动节获得的重大“礼物”！

《条例》共64条，内容虽然不庞杂，但剑指历年来我国农民工兄弟在工资支付保障机制、制度上的一些短板，很具有操作性。大德所劳动与人事法务团队继续给大家来些干货：

为了有效拖欠农民工工资的顽疾，《条例》明确了如下几种清偿责任：

5.用人单位将工作任务发包给个人或不具备合法经营资格的单位，导致拖欠劳民工工资的，依照有关法律法规执行。如我县存在大量家具公司，将装车任务发包给某个人，而由该人组织团队完成，按期或按量结算报酬，如果团队中农民工工资被拖欠了，大德律师认为家具公司与该工头系承揽关系，而工头与其它农民工或是合伙关系或是雇主关系。

6.个人或不具备合法经营资格或未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营，导致拖欠所招用农民工工资的，由用人单位清偿。大德律师提醒：项目挂靠、承包经营是这种情形的高风险易发领域，用人单位要注意进行风险控制。

《条例》力克工程建设领域的农民工欠薪顽疾，专设第四章15个条文来设定法律规则。据相关统计报道，我国大概有5000万农民工长期在工程建设领域务工，为国家建设付出了辛勤的汗水，付出不平凡的贡献，但年终他们的工资问题都牵动着党和国务院的心。本次《条例》出台，将工程建设领域拖欠工资问题以行政法规来设定，有利于依法治理，将各方面的责任落实到位，利于追责。

单独提出工程建设的人工费与工程款分离拨付机制。

1.《条例》第24条第2款规定了“建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月”。确立了建设单位单独拨付人工费用责任及拨付周期的规则，与工程款相对分离的机制得以法定，有效避免工程款拨付后由于种种原因导致农民工工资落空，演变成年终集体讨薪事件。

2.明确规定施工总包单位开设农民工工资专用账户，分包单位委托总包单位代发制度。

《条例》第26条规定“施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用帐户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。”而建设单位则按《条例》第29条的规定，按合同约定及时拨付工程款时，一并将人工费用足额拨付至总包方开设的农民工工资专用帐户，并有权监督总包方按时足额发放工资情况。分包单位不再单独承担工程项目中农民工工资的发放工作，根据《条例》第31条的规定，分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交总包单位，由总包单位通过专用账户直接将工资发至农民工本人。

3.加强主体责任，立体化保障工程建设领域农民工工资的按时足额发放。

3.1《条例》第32条规定“施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，专项用于为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资”，具体的比例、存储形式、减免措施等办法，将由国家人力社保部门牵头制定。

3.2农民工工资专用账户不是总包单位可随意注销的。根据《条例》第27条规定，项目工程完工并且未拖欠农民工工资的，总包单位需要进行公示30日以后，可以申请注销该账户。具体如何证明工程完工却没有拖欠工资，要求在哪一个层次的媒体上公示等问题还有待于人力社保部门制定。

3.3建设单位责任压实，不再是“甩手掌柜”，全垫资承包将成为历史。首先，建设单位的建设资金保障责任压实：3.3.1若没有满足施工所需要的资金安排的，工程项目不得开工建设，将无法获得施工许可证。3.3.2 政府投资项目所需资金，应当按照国家规定落实到位，不得由施工单位垫资建设。3.3.3建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。行业主管部门在核发许可证或项目立项等工作中，如何来核查建设单位的资金到位情况、如何体现资金担保及其方式，尚需进一步规定可操作的规范。(未完待续)